2018年宜居城市研究與建設熱點
全國勘察設計信息網 www.ctlrjp.tw 2019/2/25 6:50:59 來源: 全國勘察設計信息網
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導讀
    2018年宜居城市研究持續獲得廣泛關注,研究者在城市宜居性因素、宜居城市建設與實踐、宜居城市的評價、宜居城市理論探討等方面取得了新進展。中國積極推進生態文明建設,倡導建設生態宜居城市并開展了全方位實踐探索,宜居城市建設正朝著實證化、具體化、精細化方向邁進。

    作者簡介:唐燕,清華大學建筑學院城市規劃系,副教授,研究方向為城市設計、城市更新與城鄉規劃管理;張璐(共同第一作者),清華大學建筑學院城市規劃系,碩士研究生,研究方向為城市更新。

    宜居城市是指具有良好的居住空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的生產環境的居住地。1966年,聯合國第二次人居大會提出:城市應當是適宜居住的人類居住地。此后,注重城市宜居理念及其發展方向的聯合國千年發展目標、《2030可持續發展議程》和《新城市議程》等重要綱領文件先后出臺。
    在中國,2015年中央城市工作會議強調要“提高城市發展宜居性”,并從國家戰略高度提出將“建設和諧宜居城市”作為國家發展的主要目標。黨的十八大第一次把生態文明建設納入中國特色社會主義的總布局,黨的十九大報告對生態文明建設提出了一系列的新思想、新目標、新要求和新部署。以此為指引,建設綠色、智慧、健康、宜居的生態文明城市成為中國實現“兩個一百年”奮斗目標、“四個全面”戰略布局的歷史選擇、民生工程和時代要求。因此,中國宜居城市研究相當程度上與生態文明、生態宜居緊密關聯,關注在城市建設中如何實現及發揮城市宜居性的實際作用。
    2018年,國際上對宜居城市與人類生活質量的關系探討更為深入,多個國際論壇圍繞著聯合國相關共識文件展開討論,學者們持續運用宜居性指標體系對不同國家地區的城市發展開展宜居性評價并進行排名。國內研究仍然與新時期國家倡導的生態文明、生態宜居城市建設緊密結合,宜居城市探索與不同尺度的城市規劃、城市建設相融合,重視宜居城市理念的實踐運用。

    1 城市宜居性因素研究
    城市宜居性研究與可持續發展、城市彈性/韌性等研究緊密聯系在一起。Reiner和Rouse提出“城市系統依賴模型(city systems dependency model)” ,說明和強調可靠的物理基礎設施在彈性、可持續和宜居城市中的基礎作用,由此構建出由可靠基礎設施系統(reliable infrastructure systems)、彈性系統(resilient systems)、可持續性(sustainable)和宜居性(livable)組成的4層城市系統模型。其中,基礎設施系統是城市發揮彈性、可持續性和宜居性的基礎,城市彈性是城市應對問題與變化的重要能力,可持續性關注環境、經濟社會等方面的長期發展,宜居性則與美學、社區特征和吸引人生活在城市中的地方感等生活質量相關。
    Mouratidis通過對奧斯陸大都市區的宜居指標評價分析,認為密度越高居住區滿意度越高,故而緊湊型城市在公共交通、城市中心通達性和土地混合利用方面更具優勢,對城市宜居性有積極的影響。Orsi對美國城市的人口密度、公共綠地供應對城市宜居性的影響及兩者關系進行了研究。結果表明,在紐約、芝加哥和費城,相當多人居住在密度較高地區且擁有足夠的公共綠地,人口密度并不影響綠地供應,對宜居性沒有影響。Marichela 在國家研究委員會研究項目(IRISSCNR)“當代城市景觀設計:地方認同感,城市幸福,宜居性和健康”中采用計算機新技術進行宜居性影響因素研究。研究針對德國漢堡港口城市區域,通過繪制幸福地點圖(Happy place mapping)從用戶角度識別城市幸福度,以及影響不同地區幸福度的因素。研究顯示,漢堡港口新城項目通過重塑歷史城市的海洋特征與地方認同感,提高了地區宜居度和滿意度,項目提供了豐富的公共空間與多種活動可能性,為本地人與游客帶來更宜居的城市空間。
    Abdul 等對吉隆坡大城市地區的土地利用擴展、基礎設施配套、城市生活進行研究,發現吉隆坡在住房與經濟多樣性、實現宜居城市方面仍需面對諸多挑戰,如保持城市清潔、安全,以及提升城市活力與吸引力等。隨著城市化帶來的交通擁堵加劇,越南胡志明市在探索城市公平、可持續與宜居發展時,從靈活的辦公地點選擇方面開展研究,調查和收集了胡志明市工人的工作安排與通勤習慣數據以及相關組織政策。結果顯示,74%的通勤者愿意接受非傳統的、更加靈活的辦公空間,但僅有 41%的人被允許這樣做。這一研究結果為使用非傳統的“固定”辦公地點,減少交通擁堵與污染,提升可持續與宜居條件等城市建設路徑提供了支持。
    在中國,邵紅瑜等通過分析城鄉產業結構、城鄉生態足跡、人均生態足跡和生態承載力等,提出生態宜居城市建設中的問題和解決對策。楊珊珊對吉林市生態宜居城市發展現狀、基礎條件、問題與建議進行研究,提出應充分利用“吉林市作為濱江山水城市、歷史文化城市、著名工業城市的城市特色”進行生態宜居城市建設,并以此說明“‘生態宜居城市’是城市發展水平進入高質量階段的一種必然”。張小平等對宜居目標導向下的總體城市設計方法與淄博市的相關實踐進行了研究。張歡等對長三角城市群的生態宜居宜業水平進行研究,分析了宜居性現狀水平的時空差異與分布特征,據此提出針對性、差異性地推進城市群生態宜居宜業建設的相關策略。劉凌雯等以揚州三灣地區規劃項目為例,探討了開發建設宜居城市的核心策略,包括把“青山綠水”還給市民,便利安全的生活配套設施,城市人文關懷與人文活動等。
    從宜居社區維度看,陳淵博等對廣東省獲得“宜居社區”稱號的社區進行滿意度評價,從居民視角探討社區空間、環境、安全、服務、文化生活和管理6個方面的建設效果。結果顯示,社區空間、環境、安全等硬環境建設滿意度高于其他軟環境改造滿意度,因而當前廣東省地區宜居社區建設仍需加強軟環境建設。楊秋辰對成都舊居住街區環境進行宜居性研究,從物質環境(自然環境、居住環境、支撐環境)與非物質環境(人文環境、社會環境)兩方面建立指標體系,并依據綜合性評價結果提出更新設計指導與策略,具體包括:完善符合居住習慣的街區空間格局、步行主導的道路系統及停車規劃、符合地域特色的景觀布置、街區服務設施的共享型設計、構建智慧社區與綠色社區、舊居住街區文化的重塑、推進舊居住街區社區管理更新等。

    2 宜居城市建設實踐與管理
    在國際化的宜居城市優秀實踐中,堅持“以人為本”的哥本哈根多次被評為世界宜居城市前3名,并享有全球最綠色城市、歐洲綠色首都、全球最健康城市、歐洲空氣質量保護第2名、世界自行車之都等盛譽。哥本哈根市區 15 min 之內必有綠地公園或海灘,全城設置了長達249英里的自行車道(圖2)。哥本哈根擁有歐洲最高效的機場,可以與德國、瑞典等國家無縫轉接。哥本哈根的城市基礎設施世界領先,為居民與投資者創造了良好的工作與生活環境,是世界上最安全的國家首都之一。哥本哈根的城市規劃注重生活與工作的功能平衡,城市中擁有全世界少有的鬧市區城市浴場,經商場所稅率低廉、辦公效率高。
    全美十佳城市波特蘭也是宜居城市的典范,這座由多層級景觀系統構建的綠色之都,借助緊湊的城市結構減少了中心城的橫向發展,降低了城市對邊緣地區的侵蝕,實現了城市邊緣區綠色空間的良好保護。波特蘭尺度宜人,同時是美國公共交通的示范城市,擁有良好的公共交通系統,創建了密集的自行車交通網絡;并具備完善的公共服務,城市按照“20 min社區”概念進行土地混合開發,城市休憩與商業功能相融合,全面提升了城市活力(圖 3)。此外,卡塔爾的多哈地區規劃通過 TOD(transit-oriented development)模式,最大限度利用公共交通、整合土地使用策略,來提升地區宜居性與城市可持續發展。
    在中國的宜居城市實踐中,廈門多次評為全國宜居城市,氣候宜居、陽光充足、溫度宜人。廈門城市臨海、環境優美、文化資源豐富,具有鼓浪嶼等一批旅游景區,為市民提供了充足的游憩空間。青島也多次在中國科學院發布的《中國宜居城市研究報告》中排名領先,這座沿海開放城市是國家園林城市,在城市宜居性的各項指標中表現均較為突出(圖 4)。此外,國家對和諧宜居城市的倡導也帶來宜居社區的建設熱潮,相較于普通社區,“宜居社區”以人本思想為中心,社區具有空間充足、環境宜人、服務全面、整體安全、文化濃郁、管理先進、群體參與度高等特點。目前,北京、深圳、河源、廈門、重慶、上海、大連等多個城市都將“宜居社區”建設納入其城市規劃體系之中。
    為了有效促進宜居城市建設,中國還頒布了一系列相關的政策辦法與技術規范。
    2016年
    國務院頒發《進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,提出了“強化城市規劃工作、塑造城市特色風貌、提升城市建設水平、推進節能城市建設、完善城市公共服務、營造城市宜居環境、創新城市治理方式”等重要舉措,以指導各個城市開展人居環境提升行動,提高人民幸福感。
    2017年6月1日
    國家住房和城鄉建設部頒布了《城市設計管理辦法》,該辦法將城市設計分為總體城市設計和重點地區城市設計兩階段,要求城市設計的編制應堅持以人為本,創造宜居空間。
    2018年12月
    國家住房和城鄉建設部在第十二屆中國(南寧)國際園林博覽會上,發布了涉及“促進城市綠色發展”“保障城市安全運行”、“建設和諧宜居城市”3個方面的共 10項標準,分別是《海綿城市建設評價標準》《綠色建筑評價標準》《裝配式混凝土建筑技術標準》《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》《城市綜合防災規劃標準》《城市排水工程規劃規范》《城鎮內澇防治技術規范》《城市居住區規劃設計標準》《城市綜合交通體系規劃標準》,以此規范化地推動城市的高質量發展。

    3 宜居城市評價與排名
   《The Economist》發布了 2018全球宜居指數評價,從穩定性、健康服務、文化與環境、教育、基礎設施等 5個方面對城市宜居性進行評分,結果表明:維也納、墨爾本、大阪、卡爾加里(加拿大)、悉尼名列前 5。Mercer(美世咨詢公司)公布的 2018 年生活質量排名(Mercer''s Quality of Living ranking)中(圖 5),維也納成為宜居度最高的城市,蘇黎世、奧克蘭與慕尼黑緊隨其后,而前10 位幾乎都被西歐城市占據。Mercer的調查選用了39項影響因素進行評價,包括健康服務、學校與教育、住房、公共服務與交通等,評價表明,宜居度最低的城市大多屬于發展中國家,特別是那些國家安全得不到保障或處于戰亂之中的國家;亞洲地區排名靠前的5座城市分別為新加坡、東京、神戶、橫濱和大阪。
    針對某地區或某個城市的宜居性評價亦在全球各地積極開展。巴基斯坦卡拉奇由于生活質量與經濟競爭力下降,世界銀行對其進行宜居性評價,并討論了城市和空間規劃、城市治理和市政服務提供等要素,在宜居、健康、環境、安全和教育等方面提出了短期和長期的改進政策建議。
    Gawai等對印度的城市生活質量進行了宜居性分析,一方面通過 2018 年 5 月的 LANDSAT衛星圖像提取植被覆蓋指數(normalized difference vegetation index,NDVI)分析城市綠地空間分布,另一方面通過問卷調查和個人訪談收集與心理健康有關的數據,以描繪不同地區的社會經濟與居民心理地圖。通過指數計算,研究得出了孟買大都市區的次區域宜居性指數,識別出區域或微觀空間的生活質量,結果顯示,Airoli和Vashi的人口群體屬于不同的經濟層次,表明基礎設施水平存在的差異,即高收入群體主導的Vashi 擁有比 Kalmboli,Airoli 和 Navi Mumbai 等地區更好的基礎設施。
    在中國,2018年6月中國科學院發布《中國宜居城市研究報告(2018)》,其中排名前10名的城市分別為青島、昆明、三亞、大連、威海、蘇州、珠海、廈門、深圳、重慶。報告采用的評價指標包括城市安全性、公共服務設施方便性、自然環境宜人性、社會人文環境舒適性、交通便捷性和環境健康性等 6個維度、29個具體指標。從城市居民幸福感排名來看,最高的依次是廈門、威海、寧波、濟南和蘇州。報告顯示,環境的宜人性對強化居民的幸福感具有正面作用,在光照充足、氣溫適宜的地區,城市的宜居性明顯優于干旱內陸地區,居民對身體健康狀態和生活穩定性有更高的評價,相應地也對生活狀態感到滿意和幸福。這個城市宜居性評價研究同時顯示,當前中國城市表現不足的 3個方面是城市安全、環境健康、交通便捷,表明了安全、健康和交通等是制約中國宜居城市建設的關鍵短板。
    王慧等利用 MATLAB、EXCEL等軟件,基于專家賦權與模糊綜合評價法對宜居城市進行研究,并對中國科學院 2016年發布的宜居性排名前 10的城市、淮海經濟區的 8個城市進行綜合排名——基于最終混合模型下的城市排名結果中,三亞、蘇州、重慶位列前 3。
    來東檳對西安市宜居水平開展評價,根據宜居生活便利、宜居生態環境、宜居商業機會、宜居文化認知、宜居社會紐帶、宜居社會參與、宜居歸屬感 7個指標體系進行計算,結果顯示,西安市民城市歸屬感較強,但對政治環境及基礎設施、生態環境等滿意度不高,且滿意度與居民個體認知差異有關。甘甜利用 CRAI模型,從文化、娛樂、醫療、教育和商業 5個社區資源方面,對武漢市主城區的社區宜居性開展評價,發現空間上,中心地區的社區宜居性高于周邊地區,且在資源獲取性上,商業資源可獲得性最高,文化資源可獲得性最低。

    4 宜居城市理論探討與高峰論壇
    2018年2月,馬來西亞吉隆坡舉行第九屆世界城市論壇,會議主題是“城市 2030,人人共享的城市:實施《新城市議程》”。論壇指出“人人共享的城市”是《新城市議程》的目標,即“人人平等使用和享有城市和人類住區。居住和建設公正、安全、健康、便利、負擔得起、有韌性和可持續的城市和人類住區,以促進繁榮,改善所有人的生活質量”,這是宜居城市以人為本思想的體現。分論壇以“宜居城市的構建與發展”為主題,匯聚了來自聯合國人居署、設計師、開發商等的多元思考,共同探討亞太地區宜居城市的發展之道,并在宜居社區討論方面成果顯著。
    2018年7月,新加坡舉行世界城市峰會,峰會主題為“可持續發展的宜居城市:創新協作,共建未來”,探索如何通過加強治理以及規劃、科技與社會創新等方式,構建更有彈性的宜居城市。中新天津生態城是一座生活配套完善的宜居之城,作為生態城市建設的“綠色樣板”亮相此次世界城市峰會,為城市綠色可持續發展提供實踐參照,2018年中國第六屆國家城市發展市長論壇在中新生態城舉辦。
    2018年,中國城市建設學科發展論壇倡議創立“中國生態文明城市戰略聯盟”,目的是從生態文明城市出發,通過集體行動走向生態文明新時代,建設美麗中國。2018年 9月,雄安新區召開超低能耗建筑國際論壇,主題為“走進超低能耗建筑,引領生態宜居生活”,討論了綠色、健康、智慧建筑在雄安新區建設中的發展前景,尋找未來宜居生活模式。2018年9月,北京舉辦“Livability 2018中丹宜居城市論壇”,丹麥及中國行業專家結合文化、地域、互聯網、以人為本等對宜居的定義進行了深度思考,共同學習、探討中國與丹麥的宜居城市發展道路。
    2018年10月,泰國曼谷聯合國會議中心舉辦 2018全球人居環境論壇年會(GFHS2018)。聯合國亞太經社理事會負責人咸洪朱指出,“如果我們能夠成功地向《2030可持續發展議程》設立的目標邁進,我們將會重新塑造亞太區域的城市,從而使他們不僅看起來和今天不一樣,同時功能也能更加完善、更加宜居。”2018年 10月,上海舉辦“2018世界城市日-上海論壇”,論壇以“卓越城市,魅力水岸”為主題,對全球城市重要濱水區域建設進行深入討論,中國城市規劃協會會長唐凱在會上指出,強化對城市公共空間特別是濱水公共空間規劃建設的認識與思考,可以更好地促進城市高質量發展和市民的宜居生活。
    2018年11月,中國城市規劃年會在杭州舉行,張文忠在大會特邀報告中提出新時期宜居城市的 4個轉變,即轉向以生活為中心,強調慢生活與人的尺度,突出特色化建設與個性化設計,實現效用最大化和生活最滿意。張文忠等認為,宜居城市,即適宜人類居住生活的城市,其落腳點在“居”上,所以宜居城市建設與物質空間密不可分,應通過建設滿足居民不同層次需求的物質空間環境來體現以人為本的思想。
    2018年12月,第三屆海峽城市建設論壇探討了城市建設如何在“以人民為中心”“高質量發展”的思想引領下,把握人民群眾對美好生活的向往,提升人居環境和提高生活品質。華僑大學建筑學院邊經衛在《宜居城市與慢行空間》的報告中提出:“‘宜居城市’在全世界已形成了廣泛共識,成為 21世紀新的城市觀。要打造一座人性化的宜居城市,首先就要為市民營造一個好的慢行空間,一個充滿活力的、安全的空間。”
    伴隨新時期的城市發展,“宜居性”將成為越來越重要的城市競爭力因素,學習和借鑒國際經驗、探索城市宜居性的影響因子與作用規律、大力開展宜居城市建設實踐等,對于中國綜合改善城市人居環境品質、提升人民生活滿意度與幸福感具有重要作用。

 
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